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四全国一届人大召开（第2页）

16时，大会执行主席宣布，由中华人民共和国宪法起草委员会委员刘少奇作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。

刘少奇走上讲台，向全体代表作报告。

刘少奇的宪法草案的报告共分4部分：

1、中华人民共和国宪法草案是历史经验的总结；

2、关于宪法草案基本内容的若干说明；

3、关于全民讨论中提出的对宪法草案的意见；

4、结论。

刘少奇首先就我国第一部宪法产生的历史背景和深远的历史意义进行深刻地阐述。

他说：

我们现在提出的宪法草案乃是对于100多年以来中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对于中国近代关于宪法问题的历史经验的总结。

当然，我们的宪法草案又是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。

在确定我国人民民主的政治制度时，新宪法草案规定：

中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

对于新宪法中人民民主的政治制度的有关规定，刘少奇重点解释说：

这个规定和其他条文的一些规定表明我们国家的政治制度是人民代表大会制度。

……

依照宪法草案的规定，我国的全国人民代表大会完全统一地行使最高的国家权力。

而我们的国家行政机关，从国务院到地方各级人民委员会，都由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会这样的国家权力机关产生，受他们的监督，并可以由他们罢免。所以，我们的国家行政机关决不能脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动。适应我国的实际情况，并根据中华人民共和国成立以来建设最高国家权力机关的经验，我们的国家元首职权由全国人民代表大会所选出的全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席结合起来行使。我们的国家元首是集体的国家元首。同时，不论常务委员会或中华人民共和国主席，都没有超越全国人民代表大会的权力。

我们国家的大事不是由一个人或少数几个人来决定的。人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度，一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论，并作出决定。全国性的重大问题，经过全国人民代表大会讨论和决定，在他闭会期间，经过他的常务委员会讨论和决定。地方性的重大问题经过地方人民代表大会讨论和决定。我国的人民代表大会就是这样能够对重大问题作出决定，并能够监督其实施的国家权力机关。

在确定我国人民的权利和义务时，新宪法草案规定：

凡年满18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。

……

由于现在的各种具体条件，我国在选举中还必须依照法律，在一定时期内，剥夺封建地主和官僚资本家的选举权和被选举权，还必须规定城市和乡村选举代表名额的不同的人口比例，实行多级选举制，并且在基层选举中多数是采用举手表决的方法。我国的选举制度是要逐步地加以改进的，并在条件具备以后就要实行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是现行的选举制度是适合于我国目前时期的情况的，对于人民最便利，并且能够照顾各少数民族和各民主阶级，使他们有适当的代表名额。从这样的选举中产生的各级人民代表大会，能够充分代表人民的意志，所以这是具有高度民主性质的人民代表机关。

刘少奇还就全民讨论中提出的对宪法草案的意见的采纳情况，向大会作了汇报：

一方面，宪法起草委员会考虑了人民群众的意见以后，对于宪法草案所作的一些较重要的修改，刘少奇做出了认真地说明。

另一方面，对于认为不当而未被采纳的一些意见，刘少奇进行了解释，细致地说明了宪法起草委员会没有采纳这些意见和建议的原因。

从各种讨论关于修改宪法草案的意见汇总来看，多数意见基本上只涉及条目的调整和文辞上的改动，这类修改有些是适当的。

“报告”回顾和总结了中国100多年来宪政运动的历史经验，指出100多年来中国有三种不同的势力所要求的三种不同的宪法：

第一，就是从清朝、北洋军阀一直到蒋介石国民党所制造的伪宪。这些封建买办阶级的反动统治者是连资产阶级民主也反对的。他们炮制宪法是为了欺骗群众，维持他们的反动统治。

第二，就是中国民族资产阶级在以往多年所盼望的资产阶级民主共和国的宪法。这种宪法除了辛亥革命所产生的《临时约法》以外，中国从来没有产生过。

第三，就是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民共和国的宪法，这就是新中国要制定的宪法。

现在提出的宪法草案，是中华人民共和国成立以来新的历史经验的总结。

“报告”对宪法草案的基本内容作了说明：

第一，关于国家的性质；

第二，关于过渡到社会主义社会的步骤；

第三，关于中国人民民主的政治制度和人民的权利和义务；

第四，关于民族区域自治。

“报告”指出，宪法是国家的根本法，全国人民和一切国家机关都必须遵守。

共产党员必须在遵守宪法和一切其他法律中起到模范作用。

刘少奇说：

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